한국일보

이견 팽팽한 플라스틱 협약, '유해물질 퇴출'로 돌파구 찾나

입력: 2024.11.26 18:00

플라스틱 오염 종식 위한 INC5 협상 2일 차
생산 감축이 핵심이지만 산유국 반발 거세
HAC 등 "유해물질 단계적 퇴출 방안" 지지
전문가 "자율 규제 아닌 목록화 작업 필수"

"우리가 인체나 태아 안에 들어가기 원하지 않는 화학물질이 분명 있습니다. (협상을) 여기서부터 시작해야 합니다. 인체에 위해를 가할 수 있는 물질이나 불필요한 일회용 플라스틱에서 출발하는 겁니다."(잉거 안데르센 유엔환경계획(UNEP) 사무총장, 25일 기자회견 중)

'플라스틱 오염 종식'이라는 한뜻으로 모였지만, 각국 이해관계에 따라 이견이 팽팽한 국제 플라스틱 협상에서 '유해 화학물질 퇴출'이 협상의 돌파구가 될지 주목된다. 정량적인 플라스틱 감산 목표를 당장 합의하기는 어렵지만 '유해물질부터 우선 퇴출하자'는 당위엔 국제 사회 공감대를 이끌어낼 수 있지 않겠냐는 복안이다.

한국 정부, '우려 물질 간주 방식' 의견 내

국제 플라스틱 협약 성안을 위한 제5차 정부 간 협상위원회(INC5)의 부산 개막 이틀째인 26일, 강력한 협약을 지지하는 '우호국연합'(HAC) 67개국 장관은 '효과적이고 야심 찬 조약'을 재차 지지하는 성명을 냈다. 이 성명에서 이들은 "문제가 있거나 (사용을) 피할 수 있는 플라스틱 제품, 우려 화학물질과 폴리머(플라스틱 원재료) 등에 대한 단계적 퇴출과 규제를 포함한 국제 기준과 조치를 촉구하는 다양한 INC 회원국들의 요청을 환영한다"고 밝혔다.

이는 전날 어렵사리 '협상의 출발점'으로 채택된 17쪽짜리 '논페이퍼'(비공식문서) 내용과 맥락이 비슷하다. 루이스 바야스 발비디에소 INC 의장은 앞선 네 차례 협상 끝에 협약 초안이 77쪽으로 늘어나자, 빠른 협상을 위해 INC5를 앞두고 핵심만 담긴 절충안 성격의 논페이퍼를 내놨다. 이 중 3항이 '우려 화학물질 규제' 관련한 내용으로, 의장은 △관리 대상 플라스틱 제품의 초기 목록 △우려 화학물질 식별 기준 등을 해당 항목하에 정할 수 있다고 제안했다.

한국 정부도 이런 방식을 지지하며 적극 의견도 개진하고 있다는 설명이다. 전날 기자간담회에서 김완섭 환경부 장관은 "협약 부속서를 통해 불필요한 플라스틱과 우려 화학물질을 목록화하자는 제안을 하고 있다"며 "다만 무엇을 '우려 물질'로 볼지 많은 의견이 있고, 전부 목록화하기도 어려우니 발암성, 잔류성, 생물농축성 등 국제적으로 통용되는 기준을 먼저 정한 다음 그에 해당하면 우려 화학물질로 간주하자는 방식을 제안 중"이라고 밝혔다.

"플라스틱 화학물질 26%가 유해" 연구도

이러한 '단계적 퇴출' 접근 방식은 '일괄 생산 규제'에 대한 전략적 우회로로 분석된다. 이번 협약의 최대 관건은 '생산 규제'라는 견해가 많다. 재활용을 아무리 잘한다고 한들, 지금 추세면 2060년 전 세계 플라스틱 생산량이 12억3,100만 톤에 달해 현재(2021년·3억9,000만 톤)의 3배로 폭증하기 때문이다. 그러나 플라스틱 감산은 곧 원료인 화석연료 감산을 뜻하기에, 자국 경제 문제가 직결된 러시아와 이란 등 산유국은 '생산 감축' 방향에 대해 강경하게 반대한다.

그러나 인체와 환경에 유해한 물질부터라도 줄이자는 접근법은 반대할 명분이 떨어진다. 올해 3월 발표된 플라스트켐(Plastchem) 보고서에 따르면 플라스틱에 사용되는 화학물질 1만6,325종 중 4,219종(26%)이 유해했으나, 실제로 글로벌 규제 대상인 것은 6%에 불과했다. 사각지대가 존재하는 셈이다.

이번 협약에 유해 화학물질 규제가 포함돼야 한다는 점은 국내외 전문가들도 강조하는 대목이다. 김원 노동환경건강연구소 화학물질센터 실장은 "일상 속에서 플라스틱 유해물질에 대한 노출이 굉장히 광범위하게 일어나고 있어 협약에 강력하게 반영돼야 한다"면서 특히 '자율 규제'가 아닌 '규제 대상 물질·제품군 목록화' 작업이 필수라고 강조했다. 에이릭 린데뷔에르그 세계자연기금(WWF) 플라스틱 정책 책임자는 "폴리머나 유해물질, 반드시 필요하지 않지만 오염을 일으키는 플라스틱처럼 가장 문제적인 것부터 규제하는 게 중요하다"고 밝혔다.

최나실 기자 verite@hankookilbo.com

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트럼프 2기 시대

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도널드 트럼프 미국 대통령 당선자가 대선 유세 기간 내내 예고한 ‘관세 전쟁’의 포문을 일찌감치 열었다. 내각 인선을 끝내자마자 곧장 공약 실행 의지를 드러냈다. 1차 표적이 된 중국·멕시코·캐나다는 미국에 수출을 가장 많이 하는 나라들이다. 하지만 무역 불균형이 아니라, 마약과 불법 이주민의 미국 유입을 이들이 방치했다는 게 ‘관세 폭격 예고’의 명분이었다. 트럼프 당선자는 25일(현지시간) 자신의 사회관계망서비스(SNS) 트루스소셜을 통해 “(대통령 취임일인 내년) 1월 20일 나의 첫 행정명령 중 하나로, 멕시코와 캐나다에서 미국으로 들어오는 모든 제품에 25%의 관세를 매기겠다”고 밝혔다. 아울러 중국 수입품에는 기존 관세에 10%를 추가 부과하겠다고 별도 글로 공표했다. 대(對)중국 관세 시행일은 특정하지 않았다. 어느 정도는 예고된 일이다. 트럼프 당선자는 선거전 당시에도, 재집권 시 취임과 함께 미국·멕시코·캐나다 간 무역협정인 USMCA 재협상에 착수하겠다고 공언했다. 일정 요건 충족 때 무관세로 미국에 수입되는 멕시코산 자동차가 꼬투리였다. 멕시코는 중국 자동차 업체의 생산 기지 중 한 곳이다. 중국산 제품을 향한 경계심은 아예 60% 고율 관세를 물리겠다고 약속할 정도로 노골적이었다. 타깃이 된 세 나라는 미국의 3대 수입국이다. 미국무역대표부(USTR)에 따르면 2022년 수입액 기준으로 △중국이 5,363억 달러(약 751조 원)로 1위다. 이어 △멕시코가 4,548억 달러(약 637조 원) △캐나다가 4,366억 달러(약 611조 원)로 각각 2, 3위다. 올해 9월 기준으로 전체 미국 수입액의 42%가 이들 3개국 몫이라고 미국 월스트리트저널은 보도했다. 그러나 이날 트럼프 당선자가 도입하겠다고 선언한 관세는 대선 공약과 별개다. 지금껏 공개 거론된 내용은 △중국 수입품 대상 60% 관세 △중국 업체가 멕시코에서 생산하는 자동차 대상 100~200% 관세 △모든 수입품에 대한 10~20% 보편 관세 정도였다. 목적도 다르다. 통상 관세 부과의 핵심 목표는 자국 제조업과 노동자 일자리 보호다. 하지만 트럼프 당선자는 이날 멕시코·캐나다에 대해 “마약, 특히 펜타닐 및 모든 불법(입국) 외국인이 우리나라에 대한 침략을 중단할 때까지”라고, 중국을 상대로는 “펜타닐 등 마약 밀매 적발 시 사형에 처하겠다고 하고선 이행하지 않은 그들이 (소극적 대응을) 중단할 때까지”라고 관세 부과 기간을 각각 못 박았다. 앞서 스콧 베센트 재무장관 지명자는 15일 미국 폭스뉴스 기고에서 “관세는 대통령의 외교 정책 목표 달성에 유용한 도구”라고 밝힌 바 있다. 무역 적자 완화뿐 아니라, 다목적 지렛대로 관세를 활용할 수 있다는 뜻이다. 새 관세는 기존 무역협정에 구애되지도 않는 모습이다. 트럼프 당선자는 집권 1기 때인 2018년 무역 적자가 크다는 이유로 멕시코·캐나다와의 기존 협정인 북미자유무역협정(NAFTA)을 폐기하고 USMCA를 새로 체결했다. 2020년 발효된 이 협정의 재검토 시점은 2026년이다. 따라서 이번에 발표된 관세 정책이 협상 카드로 활용될 수 있다는 전망도 나온다. 이런 현실에 비춰, 한국 역시 미국과의 자유무역협정(FTA)을 믿고 안심할 수 있는 처지는 아니다. 가령 주한미군 방위비 분담금(주둔비 중 한국 부담금) 증액 요구에 트럼프 2기 행정부가 관세 카드를 사용할 가능성도 배제할 수 없다. 한미 FTA도 트럼프 1기 행정부에서 재협상을 거쳤다. 대상국들은 당혹스러운 기색이다. 류펑위 미국 주재 중국대사관 대변인은 이날 성명에서 “무역·관세 전쟁의 승자는 없다”고 경고했다. 캐나다의 크리스티아 프릴랜드 부총리와 도미닉 르블랑 공공안전부 장관은 공동 성명을 통해 “우리 관계는 미국 노동자에게 이익이 된다”고 주장했다. 쥐스탱 트뤼도 캐나다 총리는 이날 발표 직후 트럼프 당선자와 대화한 것으로 전해졌다. 주미국 멕시코대사를 지낸 아르투로 사루칸은 SNS 엑스(X)에 “이번 조치는 북미 국가들 간 관계를 악화시킬 것”이라고 지적했다. 금융 시장도 동요했다. 26일 주요 10개국 통화 대비 달러화 가치를 나타내는 블룸버그 달러 현물 지수는 한때 0.7% 급등한 반면, 멕시코 페소와 캐나다 달러의 가치는 각각 3, 4년 만에 최저 수준으로 떨어졌다. 중국 역외 위안화 가치도 한때 0.4% 하락했다. 아시아 증시는 대부분 내림세를 보였다. 민주당은 공세를 채비하고 있다. 브라이언 샤츠 연방 상원의원(하와이)은 SNS에 “트럼프 관세는 물건값을 올릴 게 뻔하다. 공화당은 당신이 지불한 돈을 다국적 기업 감세에 사용할 것”이라고 썼다.

국민의힘 당원게시판 논란

헤게모니 싸움으로 번진 '당원게시판' 논란, 해법은?..."韓, 성의 있는 해명부터"

국민의힘 '당원 게시판' 논쟁이 좀처럼 잦아들 기미가 보이지 않는다. 당초 '가십거리' 정도로 보였던 논란은 어느새 친윤석열(친윤)계와 친한동훈(친한)계의 헤게모니 싸움으로 비화되고 있다. 이재명 대표의 위증교사 사건 1심 무죄 선고로 '이 대표 사법리스크' 반사이익이 사실상 소멸한 가운데, 당이 빨리 자중지란에서 벗어나야 한다는 지적이 제기된다. 그리고 그 시작으로 한동훈 대표의 명쾌한 해명과 설명이 있어야 한다는 쪽에 의견이 모이고 있다. 안철수 의원은 26일 본보와 통화에서 "한 대표가 리더십을 발휘해 진실을 빨리 밝히는 게 중요하다"고 강조했다. 이어 "해킹이라면 거기에 맞춰서 대응하면 되고, 만에 하나 가족이 연관돼 있다면 국민께 죄송하다고 하면 되는 일"이라고 지적했다. 안 의원은 특히 전날 최고위원회의에서 한 대표와 김민전 최고위원이 공개 충돌한 모습 등을 거론하며 "당이 안 좋은 상황으로 가고 있다"고 우려했다. 김용태 의원도 KBS라디오에서 "해명할 일이 있으면 해명하고, 사과해야 할 일이 있으면 사과하고 넘어가면 되는 일"이라고 촉구했다. 논란의 중심에 서 있는 한 대표를 향해선 "대통령께 건강한 비판을 많이 해왔는데, 많은 의원들과 당원들이 이 같은 잣대로 한 대표에게 (해명을) 요구하는 것"이라고 지적했다. 중립 성향의 영남 지역 의원은 "한 대표의 성의 있는 해명을 요구하는 당원들 문자가 많이 온다"며 "'당원 눈높이'를 맞춰야 하지 않겠나"라고 말했다. 당내에선 한 대표 측의 법률적 대응이 상황을 외려 악화시키고 있다는 지적도 나온다. 지난 5일 논란이 제기된 후 20여 일 동안 당 법률자문위원회는 1,068개의 게시글에 대한 전수조사 등을 실시하고 '문제가 없다'는 입장을 내놨지만, 여전히 '석연찮다'는 기류가 강하기 때문이다. 상황을 관망 중인 한 초선 의원은 "가족이냐 아니냐가 가장 중요한 문제 아니냐"며 "변죽만 울려서 상황이 해결이 되겠나"라고 지적했다. 그러나 친한계는 이런 주장을 '한동훈 끌어내리기'를 위한 공세로 받아들인다. 한 대표는 이날 취재진에게 "없는 분란을 만들어내는 사람들이 문제"라고 말했다. 전날 "어떻게든 당대표인 저를 흔들고 끌어내리겠다는 것"이란 입장을 밝힌 데 이어 이날도 불편한 심경을 내비친 셈이다. 친한계 장동혁 최고위원도 이날 SBS라디오에서 "결국 한 대표의 리더십을 떨어뜨리기 위한 목적이 있는 것"이라며 "내년 전당대회까지 포함해 길게 보고 당의 헤게모니 장악을 위한 싸움이 시작된 것"이라고 지적했다. 정치적 의도가 분명한 이상 이에 휘말리지 않겠다는 것이다. 논란 자체가 '자해적'이란 지적도 있다. 한 영남 지역 중진 의원은 "일반 국민들은 생계가 어려워서 허덕이는데 당원 게시판 문제로 갑론을박하는 게 중요한가"라며 "지금 확전을 시키는 게 의원들 입이지 않나. 그렇게들 할 일이 없나"고 강하게 비판했다. 또 다른 초선 의원도 "사실이든 아니든, 이런 논란이 제기되는 것 자체가 국민께 너무 창피하다"며 "한 대표가 처음부터 깔끔하게 정리하고 넘어갔어야 한다고 보지만, 우리가 지금 이런 공방을 할 때냐"고 토로했다. 전문가들 의견도 엇갈린다. 박창환 장안대 특임교수는 "자기 가족이 관련돼 있다면 해명을 해야 한다. 위법성 문제로 숨을 게 아니라 유감스럽게 생각한다고 말할 수 있어야 한다"며 "자신을 죽이기 위한 공작이라고 피해자 코스프레를 할 일은 아니다"라고 했다. 반면 신율 명지대 정치외교학과 교수는 "한 대표가 인정을 한다면 그걸 빌미로 친윤계가 흔들려고 할 것"이라며 "위법성이 없는 문제이기 때문에 논란은 사그라들 것"이라고 지적했다.

이재명 위증교사 '무죄' 기사회생

죽다 살아난 이재명, 대선 행보 재시동... 미래거버넌스위원회까지 띄운다

위증교사 무죄 선고로 기사회생한 이재명 더불어민주당 대표가 '먹사니즘' 모드로 발 빠르게 전환했다. 대선주자 이재명의 수권 능력을 입증하며 남아 있는 사법리스크를 정면돌파하려는 것이다. 코인(가상자산) 과세 유예 등 대권을 노린 우클릭 행보에도 속도가 붙을 것이란 전망이 나온다. 26일 이 대표의 첫 일성은 '민생'이었다. 당 내부 민생 컨트롤타워기구인 '민생연석회의'를 직접 주재하며 자영업자 소상공인 이슈들을 꼼꼼히 챙겼다. 이 대표는 이 자리에서 "민생의 핵심은 경제인데 정부가 역할을 전혀 못 하고 있다"며 10분 넘게 윤석열정권의 경제 무능을 작심 비판했다. 특히 윤 대통령 거부권에 막힌 전 국민 민생회복지원금 도입 필요성도 거듭 강조하며 "소비쿠폰을 전 국민에게 지급하면 지역 골목상권이 모두 살지만 이 정부는 하지 않는다"고 날을 세웠다. 민생회복지원금은 이 대표가 경기지사 시절 추진해 히트를 친 지역화폐의 확대버전으로 이재명표 먹사니즘의 대표 정책으로 꼽힌다. 중도층과 청년층을 겨냥한 실용주의 행보도 가속화할 것으로 보인다. 민주당에 따르면, 이 대표가 선제적으로 제안한 상법개정안 대국민 끝장토론이 다음 달 4일 열릴 예정이다. 소액 주주의 권익 보호를 강조하는 진보 진영과 경영권 침해를 이유로 반대하는 재계 사이에서 절충안을 도출해 '경제 해결사' 이미지를 선점한다는 복안이다. 스스로 '왕개미' 주식투자자 출신이란 점을 강조해온 이 대표는 28일 한국거래소를 방문해 '폭락일로'인 주식시장 현황 점검에도 나선다. 일각에선 이 대표가 청년 투자자들의 표심을 의식해 코인 과세를 유예할 가능성도 배제할 수 없다는 관측이 나온다. 국회 기획재정위원회 민주당 소속 의원은 "또다시 문자폭탄이 시작됐다. 투자자들의 조세 저항 여론을 대표가 이겨낼 수 있을지 걱정"이라며 분위기를 전했다. 경제 못지않게 외교 안보 이슈도 이 대표가 각별히 공을 들이는 분야다. 29일엔 주한 프랑스 대사를 만나서 '대사정치'를 이어간다. 지난 9월 주한미국대사와의 만남을 시작으로 영국·캐나다·호주 대사까지 외교 보폭을 넓히고 있다. 트럼프 2기 행정부 내각 인선이 정돈되는 대로 미국을 방문하는 일정도 조율 중이다. 차기 집권을 위한 밑그림 작업도 본격화한다. 당장 27일엔 이 대표의 야심작 '미래거버넌스위원회'가 발족한다. 집권 후 국가 중장기 미래 전략을 챙기는 기구로, 이 대표가 직접 설립을 지시했다. 국내외 전문가 집단이 참여해 기후변화, 인공지능 등에 대해 논의하는데 첫 회의엔 미래학 분야 세계 최고 권위자로 알려진 짐 데이터 하와이대 교수 등도 화상으로 참여한다. 28일엔 보수 원로 이석연 전 법제처장과 회동에 나선다. 이 전 처장은 최근 윤 대통령의 임기 1년 단축 개헌을 주장했다. 윤 대통령에게 실망해 이탈한 중도 보수 민심을 끌어안기 위한 행보란 분석이다. 이 대표는 이날 자신의 사법리스크 문제를 걸고넘어지는 한동훈 국민의힘 대표를 향해 "(저의) 재판보단 민생에 신경 쓰는 게 좋겠다"고 쏘아붙이며 자신감을 회복한 모습이다. 대표실 관계자는 "민생, 경제, 안보, 미래 등 4가지 어젠다를 중심으로 이 대표의 수권 능력을 다져나가는 정공법으로 사법리스크를 돌파해나갈 것"이라고 했다.